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山東加快推進“標準地”改革 四大好處值得推廣

  發布時間:2020-09-11 08:20:00 下載在臨沂客戶端 論壇

  9月10日上午,山東省濟青煙(萊西)國際招商產業園一塊“標準地”,在青島市公共資源交易平臺成功拍賣出讓,成為山東省濟青煙國際招商產業園首宗以“標準地”模式出讓的地塊。

  何謂“標準地”出讓? 

  “標準地”出讓,即將擬出讓建設用地的規劃建設標準、產業導向和投入產出標準、污染排放標準等控制指標及違約責任予以明確,讓建設用地帶著指標出讓。企業在競得土地使用權后通過“一窗辦理”,盡快取得施工許可。項目建成投產后按照法定條件和既定標準進行驗收。

  據了解,近年來,山東省加快推進“標準地”改革,充分發揮土地資源效益,取得了積極進展。其中,早在2018年,濱州市委、市政府就印發《關于促進土地節約集約和依法高效利用的意見》,在全省率先提出推行“標準地”出讓模式。同時下發《關于推行“標準地”出讓制度改革的工作方案》,要求在省級以上各類經濟技術開發區(園區)、其他工業集中區范圍內對新上工業類、倉儲類、研發總部類用地推行“標準地”出讓,加強“標準地”出讓和使用全程管理。濱州市的探索事先做評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監管、誠信有獎勵的“標準地”改革,形成了“標準地”改革“1+4”制度框架,確定了29個行業的容積率、畝均投資強度、畝均稅收、單位能耗GDP增加值和單位排放增加值等5項控制性指標。

  邁入2020年,山東“標準地”改革不斷加快。 

  3月31日,山東省人民政府辦公廳發布關于建立“要素跟著項目走”機制的意見,意見提出,要鼓勵推行“標準地”出讓方式,引導各市、縣(市、區)研究提出主導產業、項目方向、投資強度等相關指標,一次性公示出讓條件,推動項目“拿地即開工”。優先支持主導產業突出、以“標準地”方式招商的國際產業園區。

  4月22日,臨沂市出臺“標準地”出讓改革試點實施方案。根據方案,臨沂高新技術產業開發區、臨沂經濟技術開發區、臨沂臨港經濟開發區、各縣區所屬省級開發區在11月底前完成“標準地”出讓試點,并按要求提交試點成果。通過試點,實現對工業項目用地的出讓標準化、評價區域化、受理容缺化、審批模擬化、監管全程化等“五化管理”。試點內容涉及組織開展區域性評價、健全完善用地指標、按照指標組織出讓、企業對標承諾、實行容缺受理、并聯模擬審批、拿地即開工建設、實施竣工、達產驗收、畝產效益綜合評價、建立項目用地退出機制等。

  7月31日,山東省自然資源廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳等11部門發布《關于加快推進“標準地”改革的指導意見》。2020年年底前,中國(山東)自由貿易試驗區(濟南、青島、煙臺)、中國—上海合作組織地方經貿合作示范區各片區(青島)和省級以上經濟技術開發區(園區)、高新技術產業開發區等重點區域內,新增工業用地不低于30%按照“標準地”制度供地;2021年上述重點區域根據當地實際開始推行工業項目“標準地”制度,并探索向其他投資項目延伸推廣。

  實行“標準地”改革,有何優點? 

  一直以來,工業企業投資項目用地行政審批等環節耗時費力,為項目投資方所詬病。

  實行“標準地”改革好處之一是提高用地審批效率。過去,企業拍下一塊建設用地后,要辦十幾種證照,因為流程太難走,一些業主甚至被“拖得”失去耐心。近年來,在“放管服”改革不斷深化的推動下,各地行政審批效率大大提高,但與企業的要求還有差距?!皹藴实亍钡淖龇▽⑺修k證環節前置,實現土地“即拍即用”,對辦證慢的問題有釜底抽薪之效。

  好處之二是提高土地使用率。過去,一些企業拍得土地后,由于缺乏剛性約束,出現了“多圈少建、圈而慢建或不建”等現象,造成極大浪費?!皹藴实亍蹦J綄⒐潭ㄙY產投資強度、畝均稅收、建筑容積率等提前設置好,投資者必須量力而行,拿下土地就得說話算話,嚴格按“標準”創造效益,保證土地既不被亂用,也不被賤用。

  好處之三是有利于促進企業合法經營。過去,一些企業拍得土地后,在生產過程中,沒能嚴格執行節能減排等要求,從而產生環境污染等問題,常常讓政府部門陷入進退兩難?!皹藴实亍蹦J教崆皩⒐澞軠p排等控制性指標“有話說在先”,有利于從源頭切斷環境污染等問題。

  好處之四是有利于政府招商和政企交流。“標準地”改革還顛覆了傳統的招商模式。一些地方政府原先是帶著招商隊伍全球跑,到處找項目,現在,開始做“標準地”線上招商地圖,全球的企業不僅可以隨時隨地了解當地的“標準地”動態情況,還能可在線“選地”、在線留言、隨時聯系,極大方便了雙方信息的對接。(劉兵)

 ?。ú糠仲Y料參考自大眾日報、山東省政府網站、咸寧日報等)

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來源:大眾日報    編輯:李兆敏

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